近年来，我国政府对软件产业的非常重视。国务院《关于希望软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号文），对我国软件产业发展做出了全面的规划，有力地指导了软件产业的发展。为增进我国软件产业在科学知识构建跨越式发展，当前有适当更进一步明白我国软件产业面对的严峻形势，做到国际软件分享运动带来我国的机遇，充分调动我国享有的各种资源，明确提出兼备可行性和理想性的软件产业发展战略，走进一条既合适国情又能攻占知识经济制高点的软件产业发展道路。
一、我国软件产业发展的形势 软件产业是信息产业的核心和灵魂，其早已沦为世界各国在新一轮国际竞争中必争的焦点和战略制高点。为抢到发展先机，竖立在全球软件产业链中的不利地位，无论是发达国家，还是发展家，都争相制订了扎根本国国情的软件产业发展目标和发展战略，采行了一系列设施的政策措施，在实践中渐渐构成了合适本国特点的发展道路。例如，美国回头的是“全面主导”的发展道路，占有全球软件产业链的最上游方位，以标准化的产品和服务规范和引领坐落于中下游的软件产业门类，射击国内市场和国际市场，夺得了巨额的产业利润。
日本和韩国充份符合国内市场需求，回头的是“国内优先”的发展道路，主要针对国内市场，出口在国内整个软件产业总额中所占到的比重较较少。以色列重点特别强调软件产业研发，充分发挥俄罗斯移民的智力资源，将全球领先的军用软件技术科学知识转化成为民用，在数据、信息安全和无线通讯领域等软件细分市场获得了领先地位。爱尔兰利用其很低的所得税政策，更有跨国公司在爱尔兰本土创建生产基地，渐渐沦为软件跨国公司在欧洲的运营中心和软件集散地。
印度回避了国内市场狭小、信息化基础薄弱等方面的“先天不足”，大力发展软件外包服务和离岸研发业务，大型软件企业为跨国公司总承包价值链高端产品和服务，中小型软件企业获取诸如解码、编程和测试等价值链低端服务，建构了较为可观的软件出口额。毕业论文 http://www.lw54.com 相比之下，我国还没构成具体明晰的软件产业发展目标和发展战略，在扶植产业发展的政策措施方面还没确实做到，发展环境还没构建优化，再行再加产业发展基础薄弱，国产软件的发展规模和速度还无法为国民经济获取充足的承托，使得我国在软件产业发展方面，处在世界发达国家和周边发展中国家的“夹缝”之中，与世界先进设备水平的差距未见增大，反而有日益不断扩大之势。长此以往，如果不彻底减缓软件产业的发展，我国将惨死攻占国际竞争制高点的大好时机，形势的紧迫性和严峻性可想而知。
（一）在全球软件产业中的地位卑微，与周边国家比起也不存在较小差距 2000年，全球软件及服务业市场总收入为5960亿美元，其中，我国软件产业销售额为71.7亿美元，占到全球软件产业总额的1.2%，相等于美国的1/40，日本的1/8，也高于爱尔兰的1.5%，印度的1.48%，韩国的1.39%（闻表格1）。 表格1 中国在全球软件产业中的地位 （单位：亿美元） 中国 美国 日本 爱尔兰 印度 韩国 全球1999年 53.2 2200 540 84 67.5 59 5274所占到份额 1.0% 42.0% 10.2% 1.6% 1.3% 1.1% 100% 毕业论文 http://www.lw54.com 2000年 71.7 2400 572 89 88.5 83.2 5960所占到份额 1.2% 40.2% 9.6% 1.5% 1.48% 1.39% 100% 资料来源：中国软件行业协会编成：《2000年度中国软件产业报告》，2001年4月。 从总量以及所占到比例来看，2000年，我国软件产业占到全球市场的份额虽然与周边国家如印度、韩国所占到的份额相差不多，比爱尔兰略高于0.3个百分点，或许差异并不大，但是考虑到软件产品质量、软件开发的规范程度、软件出口或符合国内市场的程度等方面，我国与这些周边国家以及爱尔兰比起则不存在相当大差距。
例如，单从出口来看，2000年我国软件出口大约4亿美元，仅有是印度的1/15。我国软件产业在全球市场中的地位以及与周边国家的差距，与我国作为21世纪最不具潜力的发展中国家的地位很不相称。
（二）软件产业对国民经济发展的贡献较低，发展速度无法适应环境国家信息化的拒绝 2001年，我国软件产业总额占到GDP的比重为0.78%，近高于发达国家6%的平均水平，也高于韩国的1.96%，印度的16.7%，与国家信息化对软件产业的市场需求还不存在较小的差距。 1996～2001年，我国软件产业国内市场增长速度分别为46.8%、31%、26.4%、27%、33%、34%，年均增长率大约为30%，虽然低于世界软件产业的平均值增长速度，但比印度软件产业降落时期较低20个百分点，比爱尔兰较低50个百分点，无法符合国家信息化建设对软件产业的拒绝。毕业论文 http://www.lw54.com （三）软件产业的发展空间极大，但国产软件的市场份额十分受限 我国目前正在大力实行国民经济与信息化建设，这毫无疑问为软件产业的发展获取了极大的市场需求，软件产业的发展空间相当大。但是，信息化的迅猛发展并没构成对国产软件有效地的市场需求，反而有助跨国公司在我国的发展。
如微软公司的在华业务，两年内快速增长了2.5倍，是微软公司在全球范围内最慢的部分，而国产软件的市场占有率仅有保持在30%左右的水平，这一方面是由于我国软件产业完全全面正处于全球软件产业链的中下游地位，在核心产品和关键技术的发展方面受制于人，在国内市场国际化的大环境中正处于十分被动的局面。另一方面，目前的政府订购从尽可能节约财政资金方面考虑到得多，而在通过启动政府订购为国产软件建构市场空间方面考虑到过于，没能给国产软件以有力的实质性扶植。
（四）缺少核心产品和关键技术，核心竞争力脆弱 为了确保安全性，有些国家如俄罗斯、白俄罗斯等在军事部门中几乎用于自己独立国家研制的操作系统。但是，在我国，国外软件产品占有了2/3的国内市场，其中在系统软件方面完全没我国自律版权软件的立足之地，国产承托软件只是凤毛麟角，软件某种程度面对轻微竞争。
缺少基础和核心技术以及具备自律知识产权的软件产品，自主创新能力很弱，不仅使得大量利润流向外国企业，相当严重我国软件产业的累积和再循环能力，而且还严重威胁着我国的信息安全。一个国家的信息产业在别国获取的核心技术的基础上发展一起，长此以往，对于国家利益、国防安全性都是十分危险性的。毕业论文 http://www.lw54.com （五）产业发展基础薄弱，无力与跨国公司抗衡 据CCID（信息产业部信息产业发展研究院）统计资料，至2000年底，我国专门从事软件开发、研制、销售、确保和服务的软件企业有3,000家左右，再加杂货软件的企业，总数约有5,000家。
我国软件产业规模结构的特点是以中、小企业居多，50人以下的企业占到55%左右，50～200人的企业占到42%左右，1,000人以上的仅有中软总公司、东大软件、用友软件、北大方正等十几家公司。2000年，我国软件产业人均产值平均值将近15万元人民币，而微软公司每年人均产值高达62万美元，这指出我国软件企业的劳动生产率正处于较低水平，市场竞争力不强劲。
人才总量严重不足，结构不合理是造成产业发展基础薄弱的最重要因素。目前，我国软件技术人员大约有19万人左右，此外，还有30万人在专门从事机应用于、科研与工作。
但是，我国软件技术人员中绝大多数是专门从事程序开发、技术支持和服务的人员，软件产业发展所急需的系统师、架构设计师、高级工程师、项目经理和技术工人的数量十分短缺，无法符合软件产业发展对各层次人才的市场需求。在典型的知识型产业中缺少急需的专业知识型人才，再行再加“一较低两低”（劳动生产率较低，人力成本高，开发成本低）的现状，发展速度之快也就不足为怪了。
（六）国家软件产业政策在实施中还不存在诸多 毕业论文 http://www.lw54.com 国务院《关于希望软件产业和集成电路产业发展的若干政策》在增进我国软件产业发展方面充分发挥了相当大的起到，但是，我们也应该看见，将近两年的时间过去了，该文件规定的政策并没几乎获得实施，同时还有一些问题在实施过程中渐渐曝露出来。 例如，在投融资方面，该文件规定的由国家扶植的软件产业风险投资公司和投资基金至今仍未重新组建。由于软件企业固定资产较少、无形资产比根本性，缺乏可可供抵押或质押的资产，很难谋求到银行贷款。
在软件企业上市方面，国家各部门制定的政策法规互相对立，现行的政策法规妨碍了软件企业的上市融资之路。同时，由于软件企业的规模较小，前期研发投放过大，而且研发费用很难转化成为固定资产，与传统制造业的盈利模式有所不同，同时发行股票的规模也无法缩放，因而，在目前实施股票发售核准制的情况下，证券公司在引荐软件企业发行股票方面积极性不低，软件企业上市不存在实际的艰难。另外，国务院18号文件中关于软件企业在资产评估中无形资产占到净资产的比例，以及软件企业境外上市融资等规定缺乏实施细则。在税收优惠政策方面，现有的软件产业政策就是指软件产品销售收入比例和自产软件产品销售收入比例等方面来界定软件企业，而将软件服务业、软件产业孵化器、软件企业的分支机构以及国产软件的代理和分销商回避独自，实质上使软件产业链条上各环节、各要素正处于不公平的地位，造成有些环节发展迟缓，沦为整个软件产业发展的“排挤”。
毕业论文 http://www.lw54.com 关于软件订购方面，目前政府订购主要就是指提升财政资金用于效率的目的设计，对通过政府订购为国产软件发展建构市场空间的政策目标考虑到过于，缺少指导政府订购的标准规范和产品、服务目录。 关于知识产权维护方面，目前版权法的继续执行仍并未获得预期效果。据美国SIIA（软件与信息协会）的调查报告表明，越南和中国是世界上盗版率最低的两个国家，1994年两国的盗版率分别为100%和97%。
随着政府对知识产权的推崇，近几年两国的盗版率已有所上升，但仍然维持在98%和91%左右。多达，1999年，中国软件业因正版而损失的金额高达6亿多美元。盗版率居高不下，不仅相当严重制约了国内软件企业的发展，伤害国家形象，也严重影响了跨国公司和风险投资转入中国的积极性。
二、我国软件产业发展面对的机遇 我国软件产业正处于软件发达国家和周边发展中国家的“夹缝”之中，在发展过程中不存在许多亟待解决的问题，但是这并不意味著我国在软件产业这个国际竞争的前沿领域将无所作为。20世纪90年代末期，印度在比较肥沃的国内经济基础上构建了软件产业的腾飞，在低产业和知识经济的核心领域获得了令人瞩目的发展。印度在不具备显著优势的情况下尚且构建了软件产业的跳跃式发展，而我国呢？享有印度无法比拟的国民经济信息化程度、信息产业规模、国内市场潜力以及综合经济实力，这毫无疑问强化了我国在发展软件产业方面的决意和信心。
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